一、基本情况

    栾川地处豫西伏牛山区，面积2477平方公里，辖7镇7乡213个行政村（居委会），人口32万。栾川是全国扶贫开发重点县，属典型的深山区县，海拔在千米以上的面积占总面积的49.9%，境内有4条较大河流，分属黄河流域和长江流域。三条横亘东西的山脉将县境分为南北两大沟川，基本地貌有“四河三山两道川、九山半水半分田”之称。
　　栾川地处亚热带向暖温带过渡地区，年均气温12.4℃，年降水量800mm左右，栾川森林覆盖率83.3%，居河南省各县第一。据中南林学院检测，栾川空气中负离子含量最高达6万个/立方厘米，属于空气最清洁的地方之一。独特的地理环境和气候条件，形成了旅游、矿产、森林、中药材土特产、水能等五大资源优势。特别是旅游资源异常丰富，在国家旅游资源分类、调查与评价体系，8大类31个亚类155种基本类型中，栾川有8大类26个亚类84种基本类型，分别占全国的100%、83.9%和54.2%。景观群集，门类齐全，特色各异，融奇山、险峰、峡谷、秀水、飞瀑、幽林、翠竹、溶洞、温泉为一体。目前,境内己有三个国家4A景区--鸡冠洞、老君山、龙峪湾、重渡沟、养子沟、九龙山温泉度假区、抱犊寨和伏牛山滑雪度假区和等各具特色的景区。初步形成了老君山山水游，龙峪湾森林游，鸡冠洞溶洞游，重渡沟农家游，九龙山温泉游，伏牛山滑雪游组成的旅游景区群。
　　2000年来，栾川县依托丰富的旅游资源，强力实施“旅游强县”战略，大抓旅游，抓大旅游，把资源优势转化为产业优势，带动全县经济快速增长，由一个名不见经传的国家级贫困县迅速发展成为闻名遐迩的旅游强县，走出了以旅游业为龙头带动县域经济发展的成功之路，被业界誉为“栾川模式”。 
　　2004年10月29日，《中国旅游报》头版刊发了该报副部总编邵春先生的署名文章《“栾川模式”考》，将栾川以政府主导，发展旅游，拉动经济迅速崛起的经验概括为“党政主导，部门联动，注重营销，市场化运作，产业化经营”，“栾川模式”由此被旅游业界人士频频提到，并逐步得到认可。2005年3月19日，“栾川模式”研讨会在北京钓鱼台国宾馆举行，来自国内及日本40多位专家学者参加研讨，对“栾川模式”给予充分肯定，并向全国推广。

　　二、主要做法

　   （一）党政主导。旅游业是一个新兴产业，又是一项社会化、综合性的系统工程，必须加强统一领导和协调。栾川县委、县政府围绕旅游强县战略，发挥主导作用，部门联动齐抓旅游，共同奏响旅游发展协奏曲。
　　2000年，立足于旅游资源优势，面对全国旅游经济蓬勃发展的机遇，县委、县政府提出“旅游强县”战略，把旅游业作为新的支柱产业来培育。充分发挥党和政府驾驭全局的作用，从建立高效的发展机制入手，强力推动旅游业的发展。一是把旅游业确定为“一号工程”。县委、县政府主要领导带头抓、亲自抓旅游业的决策和协调。在旅游业发展的各项重大决策中，栾川县四大班子会议听取汇报并讨论议事，县委常委会议专题审议决定，民主议事、集体决策，得到了广泛的认同，形成了高度一致的意见，为落实决策打下了扎实的基础。各级干部职工思想统一，行动一致，把县委的各项决策化为自觉行动，“旅游强县”战略得到有效实施。二是理顺旅游业发展体制。成立了由5名县级领导为正副组长，25个县直委局一把手为成员的旅游工作领导小组，统一领导全县旅游工作，同时，设立县旅游工作委员会，强化对旅游工作的日常指导和综合协调。三是建立奖惩机制。把旅游工作纳入全县各单位、各乡镇目标考核体系，真正做到目标明确，奖罚分明。

　　“党政主导”主要体现在四个方面：

　　一是主导旅游规划。县委县政府坚持高起点规划，科学有序发展。在旅游开发中，始终坚持“先规划，后建设”、“开发与保护并重、以保护为主”的原则。聘请北京大学专家编制《栾川县旅游业发展总体规划》，下发了《关于加强旅游景区开发建设管理的规定》，成立了“栾川县旅游开发评审委员会”，提出了没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定，使栾川旅游业发展科学规范有序。
　　二是主导旅游基础设施建设。县政府先后投入2.8亿元修筑旅游公路。从2000年至今，先后修建了老君山、龙峪湾、重渡沟、倒回沟、滑雪场等25条310公里旅游公路，初步形成了辐射全省，连接陕西、山西、湖北等周边省份四通八达的公路网络，对外通道由以前的2条增至5条。提出了“游客走到哪里，通讯就发展到哪里”的要求，在各主要景点全部开通移动通讯和程控电话。高水平建设县城。 2003年把县城定位由过去的“有色金属矿业服务中心”调整为“旅游综合服务中心”，并重新编制了旅游县城建设规划。从2004年9月至今，先后实施3期总投资近20亿元的72项旅游县城建设工程。通过“三线”入地工程、人行道彩化工程、沿街“霓虹工程”和街道亮化工程，“平改坡”工程，城区及近山绿化工程，伊河水面建设工程，休闲广场建设工程，污染物处理存放等“绿、亮、净、美、畅”工程实施，城区的旅游服务功能日趋完善。目前，旅游县城框架由原来的4.2平方公里扩大到10.2平方公里，新增绿化面积28万平米，增加水面30万平方米。新建、改建道路18条，新建、改建桥梁12座，构筑了畅通的城市环境。通过这些项目的实施，初步呈现出“城在山中、河在城中，楼在绿中，人在画中”的靓丽景观。